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“两区”建设亮出开封新名片

中国旅游网www.cntour.cn2014-11-06

  “两区”即中心商务区和特色商业区。它是指服务业企业集中布局、服务业集群发展、服务功能集合构建、空间和要素集约利用、促进大容量就业的服务业集聚区,是为城区和周边区域提供综合服务的城市功能区,也是最能体现城市活力、彰显城市文化和城市特色的区域,被看做是一张反映城市经济发展、社会繁荣的名片。

  推进“两区”建设,有利于加快城区服务业发展,进一步优化城市服务功能,进而提升城市产业、人口承载能力和品位形象,增强城市综合竞争力和辐射效应。

  自去年省委、省政府作出规划建设“两区”决策以来,我市积极行动、主动作为,把“两区”建设作为推动全市经济社会转型发展的重大机遇,作为促进服务业集聚发展、提升服务业水平的最直接、最有效抓手,统筹配置资源,集中人力物力,强化配合联动,加快选址定位、规划论证、招商建设、完善体制机制等一系列工作进度,在“两区”建设方面取得了良好开局,有效带动了服务业提质、提速发展。目前,全市两个中心商务区和9个特色商业区规划面积达19.75平方公里,现有企业192家。同时,河南煤化研发中心、七盛角民俗文化区等一大批“两区”项目正加快建设。2013年,全市“两区”完成固定资产投资135亿元,实现税收7.7亿元,从业人员达10万,规模以上服务业主营业务收入超181亿元,全市服务业增加值占GDP的比重达34.6%,为我市“好中求快”发展提供了强力支撑。

  抓规划突出开封特色

  “两区”建设,规划先行。立足开封文化优势和区位、资源禀赋,我市统筹考虑,坚持高标准、高起点开展“两区”规划编制,按照优势各异、错位发展、功能互补的原则推进“两区”建设,避免同质竞争。

  在选址阶段,由市领导带队,市发改、规划、国土、商务等部门对全市“两区”选址、功能定位进行了系统调研,在统筹各方面因素基础上逐个论证,力求全市“两区”建设一盘棋。在规划编制阶段,我市先后聘请省内外知名咨询机构,按照增强宋文化影响力、促进开封文商旅联动、强化“城服”互动、打造“休闲开封”窗口区的理念,认真编制发展规划,基本达到明确定位、体现特色、选定范围、优化布局、选准主业、统筹发展的基本要求。同时,我市严格遵守城市建设控制要求,加强“两区”规划与“十二五”规划、城市规划、土地利用规划、产业集聚区规划、文物保护规划的衔接,力求“立足当前、谋划长远、一张蓝图绘到底”。为更好推进“两区”建设,去年11月,我市邀请中国城市商业网点建设管理联合会、中国步行商业街工作委员会专家为全市各县区、市直各相关部门负责人作了题为《如何打造一条成功的商业街》的专题报告。

  建机制部门协调配合

  健全机制,保障“两区”建设快速推进。我市成立了由市政府主要领导任组长、相关部门主要负责人为成员的“两区”规划建设领导小组,并建立“两区”工作例会制度,由市政府主要领导每半月主持召开一次工作例会,每季度召开一次现场推进会,对规划建设中遇到的问题一事一议,市发改、国土、住建、商务、环保等成员单位配合联动,共同研究、协调解决问题。在具体分工上,“两区”规划建设领导小组办公室负责将问题归纳整理报“两区”工作例会,会后形成纪要,并由市行政效能监察中心督促相关部门落实;各成员单位协调配合,积极与县区沟通对接,加强业务指导。

  为切实保障“两区”规划建设工作,市编委专门下发通知,要求各县区为“两区”设立专门机构,调剂编制,市委督查室督促落实;各县区为“两区”工作机构协调5个至15个人员编制,按照小机构、大服务的管理模式,成立了“两区”工作办公室,专门负责推进“两区”规划建设、招商引资和运营管理等工作。

  此外,我市创新考核奖惩机制,制定下发了《开封市中心商务区和特色商业区监测考核办法(试行)》,建立了包括4大项、13小项在内的监测考核指标体系,每季度对全市“两区”建设情况进行考评,在全市范围内通报,并将“两区”纳入市四大班子集中观摩和考核考评范围,与产业集聚区和重点项目“捆绑”,同观摩、同考核、同奖惩。对“两区”考核先进单位,我市每年拿出1000万元给予奖励。

  项目建设是“两区”建设的核心和支撑。为加快项目建设,我市遵循边规划、边招商、边建设的原则,大力推进符合规划、条件成熟的“两区”项目开工建设。目前,我市已实施50个亿元以上“两区”建设项目,完成投资80亿元。其中,中心商务区的“两馆”(河南煤化研发中心和汴西金融城),兰考县中心商务区的天民种业研发中心、叁合商贸综合体、波士顿商贸综合体,杞县新城城市综合体,通许金达商贸城、亿通国际酒店,尉氏县两湖改造提升,开封县东京九里商业街,龙亭区东京梦华半亩园、七盛角商业综合体、珠玑巷客家文化中心,禹王台区宏进农副产品物流园,顺河回族区和金明区特色商业区综合体等一大批项目已开工建设。

  在推进“两区”建设中,全市各县区围绕自己的产业定位,做了大量卓有成效的工作,积极促进“两区”建设和承接服务业转移紧密结合。其中,龙亭区在规划建设中结合“两改一建”工作和本区实际,在文化旅游、高档商场建设等方面取得了明显成效;鼓楼区在进行“两区”招商和建设的同时,积极谋划区内项目,力争做到谋划项目全覆盖;杞县、通许县在老城区改造、专业市场招商和城市综合体建设方面也取得了较大进展。

  继往开来与时俱进

  今后,我市将继续坚持统筹规划、科学定位,分类指导、典型引路、完善功能、开放带动等基本原则,一手抓规划,一手抓项目,并着力在6个方面下工夫,推动全市“两区”科学、持续建设发展。

  在加快推进宋都古城文化产业示范园区建设方面,我市将发挥国家级文化产业示范园区引领、示范、集聚和辐射作用,围绕建设国际文化旅游名城战略目标,以宋文化为主题,认真落实《加快推进宋都古城文化产业园区建设的实施意见》,推进“一城四点”建设,加快八大产业片区建设步伐,确保取得实质性进展,并建成文盛街特色商业街区和七盛角民俗文化街区,创建书店街、鼓楼街、寺后街为中国著名商业街,加快水系工程两侧商业开发,推进中原明珠文化旅游产业园区、银基文化产业园、东京梦华苑、河南朱仙镇国家生态文化旅游示范区等一批标志性文化项目建设。

  在提升文化旅游产业质量和效益方面,我市将大力发展文化体验游、都市休闲游,继续增强开封夜市、清明上河园等夜游开封品牌影响力,充分发挥和挖掘我市旅游资源优势,培育旅游龙头企业,创新旅游开发经营模式,大力发展旅游新产品和新业态,打造精品旅游景区,延伸旅游产业链条。同时,我市将认真抓好游客集散中心、购物中心、星级酒店、旅游咨询点等旅游配套服务设施建设,按照软件更美、硬件更精、文化底蕴更深厚的要求抓好景区创建工作,大力发展高档餐饮、住宿、休闲娱乐、文艺演出等服务业,引进一批国内外知名商业品牌入驻,抓好网络营销推介和重点客源地专项促销,推动旅游业转型升级,打造全国一流、世界知名旅游目的地。

  在做好招商引资、注重招商时效方面,我市将加大对国内外500强服务业企业和各行业知名企业的定向招商力度,围绕重点区域和重点对象,大力开展中介招商、以商招商、定向招商,招大引强选优,以招商引资带动“两区”建设发展。同时,我市将建立“两区”招商引资项目库,在项目库的建设过程中,将严格按照产业发展规划确定的主导产业谋划项目,避免产业雷同和无序竞争。

  在注重特色培育、抓好精品工程方面,我市将因地制宜、准确定位,突出差异化和特色化发展,在资源发掘、建筑风格、品牌集聚、业态提升等方面打造亮点、寻求突破,重点培育业态先进、个性鲜明、集聚效应显著、支撑服务作用突出的精品“两区”。同时,我市将对全市特色商业区规划建设统筹考虑,进一步突出特色商务服务,并在空间布局、建筑形态上彰显个性、彰显城市文脉,避免千篇一律。此外,我市将准确把握产业结构调整和居民消费需求升级的趋势,明确重点发展产业,尽快形成服务业集群发展优势,并顺应城市商贸等服务业发展趋势,积极推进业态结构和布局的调整与优化,明确鼓励发展的业态和限制发展的业态,不断规范提升业态档次,增强品牌集聚和市场竞争能力。

  在搭建投融资平台、加快基础设施建设方面,我市将加快推进“两区”内已确定的道路、生态环保、通信、消防和水电气等基础设施建设,为项目入驻和人口集聚创造条件,并积极引导符合“两区”功能及产业定位的服务业新建项目在“两区”规划范围内集中布局,尽快形成集聚效应。同时,我市将充分发挥财政启动资金作用,搭建投融资平台,吸引各类资金投资“两区”建设。

  在完善工作推进机制、健全考核评价体系方面,我市将进一步明确今后一时期“两区”建设工作任务,制订具体工作计划,严格按照时间节点制定工作措施。同时,我市将建立健全“两区”规划建设例会制度,及时解决工作中暴露的问题和矛盾,推进“两区”规划建设顺利开展。此外,我市将健全考核体系,把“两区”建设发展情况纳入干部考核体系,把各部门“两区”建设情况纳入绩效考核范围,把年度考核结果与服务业领域专项支持资金安排等挂钩。

  招大商推进项目建设

  树典型以点带面促发展

  在推动“两区”建设中,我市涌现出通许县、鼓楼区和龙亭区等多个先进县区。为此,我市将典型引路作为进一步加快“两区”建设的重要方式,先后在优秀县区召开“两区”规划建设经验交流会,通过经验交流,以求学先进、找差距、谋发展。

  鼓楼特色商业区地处市中心,在规划建设中,鼓楼区注重正确处理市容与繁荣、交通与流通的关系,努力做到历史有根、文化有脉、商业有魂、品牌有名。按照中国著名特色商业街区标准,鼓楼区围绕文化、旅游、商贸互动融合发展,打造传统商贸服务集聚区、传统餐饮文化集聚区和宋文化旅游核心区。今年年初,鼓楼特色商业区荣膺中国著名商业街区。同时,开封地标性建筑——鼓楼已完成复建,有悠久历史的书店街和鼓楼街修葺一新,鼓楼“田”字块文化商业街区成为河南省唯一保留宋代和民国建筑风貌的特色商业街区,被中国商业经济联合会确定为2014年中国第四届年货购物节举办地。

  龙亭区坚持文化传承与创新并举、遗产保护利用和城市提质发展并重,强化文商旅互动发展,着力将特色商业区打造成文化旅游产业转型升级先导区、城市休闲旅游示范区。由于地处著名的龙亭湖景区,在规划建设中,龙亭区充分结合旧城改造实际,理顺保留与拆迁的关系,努力重现昔日盛景。去年5月,龙亭区完全市场化运作的御河夜游项目启动运营,水系周边项目建设也在加快推进,不仅以水系扮靓了古城,还以业态、项目集聚提升了龙亭特色商业区的品位。

  通许特色商业区积极引进先进业态和商业模式,引导新建项目集中布局,打造引领带动通许县城域经济发展的商业商贸中心。立足于整体布局,通许县招大商、选优资,认真谋划项目建设,其凯旋城城市综合体和国际建材城等项目建设的快速推进,为通许特色商业区增添了活力。

  扩影响烘托发展氛围

  宣传造势烘托氛围是我市紧抓机遇、力促发展、推动“两区”建设的重要举措。2013年,我市举办了中国开封菊花文化节、中国(开封)清明文化节、中国(朱仙镇)木版年画艺术节、中国(开封)收藏文化论坛、大宋文化·中国旅游·产业创意高峰论坛、中国郑开国际马拉松赛等重大活动,同时将大型水上实景演出《大宋·东京梦华》、大型室内文化旅游演艺剧目《千回大宋》、新区银基O秀项目同御河、鼓楼街、书店街“捆绑包装”,打造出“一河两街三秀”开封文化旅游产业发展新亮点,形成了古今文明交相辉映、新老城区各展风采的文化发展格局,让游客陶醉、流连于宋风古韵之中,烘托了氛围,扩大了影响,带来了可观的经济效益。数据显示,2013年,全市旅游接待量和旅游综合收入均保持两位数增长,分别达到4990.2万人次和207.8亿元,同时,社会消费品零售总额完成577.81亿元,同比增长14.8%,增速居全省第一位。人流、物流的密切往来,带来了无限商机,有力促进了我市服务业的快速发展,为“两区”建设提供了有力支撑。

来源:开封市政府编辑:郑阳
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