宋瑞：数字经济下的旅游治理：挑战与重点

数字经济是互联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等数字技术全面渗透到社会经济领域而形成的新经济形态，已成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量，以及加速旅游产业变革的核心动力。在此背景下，需要按照“技术创新-产业变迁-治理变革”的逻辑，不断优化旅游治理体系和治理方式。

回顾人类历史上的几次产业革命可见，以蒸汽机为代表的第一次产业革命促成了现代旅游业的诞生，以内燃机和电力为代表的第二次产业革命推动了旅游业的规模化发展，以计算机和互联网为代表的第三次产业革命加快了旅游业的社会化发展。目前，我们正处于以互联网与大数据、云计算、物联网、移动互联网、人工智能等为特征的第四次产业革命爆发期。

数字技术在旅游业的利用、扩散与渗透，不仅形成了各种旅游新技术、旅游新工艺和旅游新设备，而且推动了消费需求升级、产品形态创新、业务流程再造、管理模式升级、商业模式换代和生产方式更新。数字技术从供需两端，特别是供给侧，极大地拓展了旅游产业的边界，加速推进着旅游产业的变迁。从需求层面看，数字技术大大解放了劳动力，使人类拥有更多的闲暇时间和更强的旅游动机，丰富了旅游需求层次，并扩大了旅游需求规模。从供给层面看，借助大数据、云计算等技术，分散的旅游资源、生产者、服务者、消费者得以整合，从而实现更加精准的匹配和更加生动的呈现。人工智能在旅游社区路线设计、酒店云端系统技术、在线旅游搜索、酒店收益管理等方面的广泛应用，展现了旅游业摆脱“鲍莫尔”成本病的可能性。虚拟现实技术渗透于各种旅游产品和服务之中，实现了“从现实到虚拟现实、从虚拟现实到现实”的无缝连接。区块链可能重塑旅游业的支付体系、信用体系和服务体系。人机交互技术不仅丰富了旅游者的体验，也使残障人士、失能老人等能够参与旅游活动，从而扩大了旅游消费群体。新的交通设施、文保技术、展示技术、应急设备、支付手段、物联网技术等得到广泛应用，大大提高了旅游商业服务和公共服务的效能。社交媒体和短视频等数字营销手段的广泛普及，不断拓展着旅游营销的时空范围。概言之，数字经济背景下，各类技术创新加速推动旅游产业变迁，使旅游需求特点、产品类型、生产模式、交易方式、营销渠道等发生了系统性变化。

就社会和经济发展而言，其形态与结构决定了合宜的治理方式。旅游产业亦同此理。在技术和经济的多重影响下，尤其是在数字技术的大力推动下，旅游领域涌现出各种新业态和新形态，其产业边界不断模糊化，内部异质化程度日益提高，平台垄断、大数据“杀熟”、数据孤岛、“数字鸿沟”等问题逐渐凸显。这些都给传统旅游治理模式带来挑战。

我国旅游管理体制经历了从以政府为主导的科层制治理、以企业为主体的市场制治理到以政府、企业、公民社会等为主体的多元网络化治理的演进。近年来，社会投资在旅游发展中的比重日益提高，社会组织在旅游管理中的地位不断提升，社会力量在旅游决策中的作用逐渐受到重视。尤其是在数字技术的推动下，产业融合、无边界化成为旅游供给体系创新发展的重要表现。在此背景下，政府间协同以及政府与企业、行业协会、当地居民和游客的共同治理显得愈发重要。从历史分析和逻辑演绎两个角度来看，建立“多主体网络化”旅游治理模式成为共识。还有学者指出，需将科层制、市场制、网络化等3种治理方式有机融合，形成所谓的“元治理模式”。另有学者进一步论证，根据我国国情，应由政府承担统筹者角色，通过直接干预和间接影响，构建治理框架，形成治理目标，协调主体间关系。无论怎样界定新的治理方式，可以确定的是，数字技术向旅游领域的持续渗透，既加速了产业变迁，也提出了新的治理要求。而数字经济背景下的旅游治理，涉及物理空间和赛博空间，其复杂程度远超过往。

小智治事，大智治制，推进国家治理能力现代化是一个系统工程。数字经济背景下，作为国民经济和社会生活的重要组成部分，旅游业的治理现代化仍待破题。其中，如下5个问题值得特别关注。