宋瑞：推动旅游业有序复苏持续繁荣

癸卯新年之际，伴随防疫政策优化，旅游业呈现出喜人的复苏迹象。数据显示，2023年春节假期，全国国内旅游人次和国内旅游收入分别恢复至2019年同期的88.6%和73.1%。

比这组数据更令人欣喜的是，此次旅游市场复苏是多方面的：游客出游动机更加多元；中远程旅游比例显著提高；自驾游、租车游、小团游、定制游等更加普遍；热点地区名单中既包括三亚、西安、重庆、长沙等传统热门旅游城市，也涉及更多新晋网红地区。在国内旅游率先复苏的同时，与出境游密切相关的签证签注政策和团队业务许可等陆续恢复，出境旅游也成为关注热点。

2023年春节旅游市场的回暖乃至局部地区的火爆着实令人振奋，甚至在一定程度上超出了人们预期。不过我们也应看到，这种现象具有一定的特殊性，今年春节，多因素使得出游需求集中释放从而形成聚集和叠加效应。

客观来看，经历了三年疫情，旅游业的全面复苏需要一个过程，而要实现更加稳定的繁荣发展，则需要付出更大努力。笔者认为，以下三个问题值得特别关注。

一是重视入境旅游市场。从三大市场来看，国内旅游和出境旅游的复苏相对较快，而重振入境旅游市场则更为艰难。就国内旅游而言，旅游者的时间成本、经济成本和决策成本相对较低，加之目的地的营销吸引和消费政策的刺激带动，其恢复相对容易。就出境旅游而言，由于相关业务赢利空间更大、境外目的地促销力度加大、出境需求原本较为旺盛且受压抑时间更长，其复苏备受瞩目且速度较快。相比之下，要推动入境旅游，特别是外国人市场、远程市场、过夜游市场复苏，则需要更加系统的谋划和更加持久的努力。为此，可考虑制定全面振兴入境旅游国家战略并设立专项基金，着力解决签证、国际航线、入境游客支付、服务便利性和客源地营销等方面的问题。

二是引导旅游产业复苏。从市场复苏特点、疫情防控需要和消费需求引导等方面来看，旅游产业复苏还需加以引导。首先，疲弱长达三年之久的旅游市场迅速活跃之后，短期内或许会出现一些问题。为此，各级政府部门要高度重视旅游复苏过程中的市场监管，做好事先防范、事中处理和事后惩戒。其次，防疫政策优化调整并不意味着疫情彻底结束，人们出行时也需谨慎。为此，各级政府要及时发布权威数据和专业信息，有效引导合理流动，指导相关企业和目的地做好防控预案。最后，疫情三年以来，游客的消费心理、消费能力、消费偏好和消费习惯已发生变化。一些消费倾向（例如“反向旅游”“平替旅游”、虚拟旅游等）或将延续。这些变化为旅游目的地和企业的市场定位、产品服务和营销策略提出了新要求。为此，相关部门要加以科学引导，支持和鼓励企业在产品、流程、管理和技术等方面不断创新。

三是优化旅游产业政策。从全球范围看，新冠疫情是现代旅游业诞生以来所面临的最为持久、全面和深刻的一次冲击。在疫情长达三年的反复冲击下，旅游产业链诸多环节均受到较大程度影响。长远来看，要实现旅游业的全面复苏和繁荣发展，还需要加大相关支持，充分考虑疫情冲击的综合影响和高质量发展的长远目标，从财政、税收、金融、劳动保障、土地等方面为旅游业提供更大支持。

（作者： 中国社科院旅游研究中心主任 宋瑞）