“十四五”收官之年 从地方两会透视文旅发展

2025年，作为“十四五”规划收官之年，地方两会透露文旅发展新动向。经统计，在2025年各省区市政府工作报告中，“文化”一词被提及528次，“旅游”被提及406次，“文旅”被提及128次。这些数据直观展现出文化和旅游在经济社会发展中的关键作用愈发凸显，各地重视程度显著提升。

区域文旅协同发展趋势渐显。近年来，区域协同发展成为提升竞争力、优化资源配置的关键，引起越来越多地方重视并积极投身其中。京津冀及周边地区协同步伐坚实。天津积极开展“引客入津”行动，与各方紧密合作；河北凭借毗邻京津的地理优势，做强“这么近，那么美，周末到河北”文旅品牌，推动自身文旅产业升级，促进区域文旅共同繁荣。长三角地区以上海为核心引领，江浙皖积极响应。江苏推进“两廊两带两区”建设，整合文旅资源；浙江推动旅游市场一体化建设；安徽构建协同发展机制，借助长三角地区整体优势，实现自身文旅产业的快速发展，合力打造长三角世界级旅游目的地。成渝地区全力加快巴蜀文化旅游走廊建设，精心策划精品线路，共同开发旅游产品，打造跨区域文旅品牌，推动成渝地区双城经济圈文旅协同发展，提升在全国文旅产业中的地位。

政策和服务并进，全力拥抱入境游发展热潮。北京、上海、福建、海南等地积极作为，通过优化政策、提升服务，积极吸引国际游客。北京加强中轴线文化国际传播，上海全力打造入境旅游第一站，福建培育世界级旅游景区，海南设立海外旅游推广办事处等，共同推动文旅国际化进程。此外，多地还充分利用入境免签和240小时过境免签等政策，积极吸引外国游客，深化对外文旅交流。

艺术精品创作提速，提升文化影响力。福建实施新时代“闽派”文艺精品工程，办好金鸡百花电影节、丝绸之路国际电影节等，提升“闽派”文艺影响力；广东实施文艺精品创作扶持计划，引进培育文艺名家；浙江擦亮“浙产好剧”“浙里大戏”品牌，培养戏曲人才，创新传统剧目并创作新作品，推动传统戏曲与现代元素融合，打造文化新名片。

保护传承并重，守护文化根脉。“探源工程”助力文化寻根，多地积极开展考古研究。安徽参与中华文明探源、“考古中国”等重大项目，推进武王墩、明中都等重点考古发掘和遗址公园建设；甘肃围绕敦煌文化开展研究，挖掘河西走廊文化内涵。非遗保护与申遗工作稳步前行。北京制定实施北京中轴线保护传承三年行动计划并启动琉璃河遗址申遗前期工作；浙江加强西湖、良渚、大运河等世界遗产保护，活化利用非物质文化遗产；江西举全省之力支持景德镇申遗，让江西陶瓷文化在世界文明百花园中更加光彩夺目。此外，文化遗产开发利用持续推进。陕西在保护革命文物和传统村落的基础上，充分挖掘红色文化内涵，开发红色旅游线路；河南加快打造殷墟甲骨文中华文化新地标，打造大遗址保护利用走廊。

文旅产品供给升级，满足多元新需求。多地依托地方文旅资源，积极开发不同旅游线路。山西和云南充分挖掘乡村的自然风光、民俗文化和农业资源，积极发展乡村旅游。吉林、黑龙江和青海通过提升景区品质、打造冰雪经济引领区以及高品质冰雪主题旅游景区，重点发展冰雪旅游。内蒙古依托草原、沙漠等独特自然景观和民俗文化，西藏借助高原风光等资源，新疆利用丝绸之路文化、民族风情和边境风光，打造具有地域特色的旅游产品。多个地方积极探索文旅产业发展新路径。江苏培育文旅支柱产业，江西建设数字文旅平台，四川建设特色消费集聚区，贵州释放体育消费潜力，陕西发展会展和赛事经济，借助新技术、新需求，培育新兴消费业态。

公共文化服务优化，共享文化发展成果。各地积极行动，推动公共文化建设。河北、山西、浙江等地通过举办文艺演出、展览、讲座等文化惠民工程，提升民众文化素养。天津、吉林、湖北等地构建“15分钟公共文化服务圈”，提高文化服务的可及性。辽宁建设图书“通借通还”体系，云南、青海加快智慧图书馆体系和公共文化云项目建设，各地通过积极完善文化设施和平台为群众提供丰富的文化资源。此外，上海、江苏、福建等地建立健全优质文化资源直达基层机制，推动文化资源的广泛传播与高效利用。

强化市场监管，各地整治文旅消费乱象。近年来，文旅市场在快速发展的同时也出现了一些问题。各地两会高度重视文旅市场建设，在工作报告中均强调对旅游市场监管，要致力于规范市场秩序、提升服务质量、整治旅游乱象，为游客打造优质、有序的文旅市场环境。北京加强公共文明引导，健全志愿服务体系；上海提升入境人士消费便利度；江苏提升“苏新消费”影响力；山西、吉林、浙江、湖北、重庆、陕西等地优化消费环境，提升消费意愿，为文旅消费创造良好条件。

推动文旅融合，打造特色发展模式。海南在文旅融合方面动作频频，大力加快推进文体旅商展联动，深入培育特色消费文化，通过打造数字消费、绿色消费、健康消费等新场景，让游客的消费体验更加多元。天津要全力做活文旅体融合文章，秉持以文化人、以文惠民、以文润城、以文兴业的理念，加快建设具有都市型、体验式、年轻态、人文韵特色的文化旅游目的地，让城市的文化魅力与旅游吸引力深度融合。浙江深入推进文旅深度融合工程，不断提升之江文化产业带、横店影视文化产业集聚区等平台能级；积极发展“文化+科技”“文化+数字”“大视听+旅游”“交通+旅游”等新模式，全力打造更多文旅“爆款”产品；计划培育千万级核心景区30个以上，推动文旅产业增加值增长6%，助力文旅产业高质量发展。