戴斌 | “十五五”主题公园高质量发展路径探析

近日，全国政协委员、中国旅游研究院院长戴斌在《人民论坛》（2026年第1期）发表题为《“十五五”主题公园高质量发展路径探析》署名文章，全文分享如下：

【摘要】近年来，中国主题公园产业蓬勃发展，成为带动文旅经济发展的强劲引擎。当前，我国主题公园面临市场扩容、动能积聚的发展机遇，同时存在供给有余、结构不足，中心极化、区域失衡，产品同质、创新乏力的挑战。“十五五”期间，需科学研判主题公园宏观环境，加强文化和旅游深度融合的规划引领，以科技赋能主题公园转型升级，完善多主体协同支持机制，推动主题公园高质量发展，满足人民群众对文化旅游的美好生活新需求。

【关键词】“十五五”时期 旅游强国 主题公园   高质量发展 产业政策

【中图分类号】F592.3 【文献标识码】A

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》强调，“推进旅游强国建设，丰富高品质旅游产品供给，提高旅游服务质量”。①近年来，我国主题公园快速发展，丰富人民群众精神文化生活，成为城市文化体验新空间、旅游消费新场景。据全球主题娱乐协会（TEA）发布的《全球主题公园和博物馆报告2023》，上海迪士尼乐园与珠海长隆海洋王国分别以约1400万和1250万人次位列全球第五、六名。科学把握主题公园发展的客观规律、机遇挑战和优化路径，是推进旅游强国建设的重要内容，也是推进中国式现代化进程中城市发展，满足人民高品质文旅需求的现实课题。

我国主题公园成为城市文化新地标、旅游消费新引擎

主题公园的投资、建设与运营可促进地方的消费、就业、税收，丰富城市旅游形象，并可能成为城市文化新地标和旅游新场景。中外主流学者对主题公园的总结性定义为，在统一主题下，通过建筑、景观、游乐设施、表演、餐饮与商品等多种元素，共同营造出沉浸式、脱离现实的娱乐环境。它通常具备高投资、完整运营体系、多样化活动及鲜明主题结构，并能让游客在园内获得长时间、连续的体验。我国主题公园的发展历程，大致可划分为以下几个阶段。

改革开放以来，一些儿童乐园、城市公园，逐步转向具有游憩娱乐功能的主题游乐园。改革开放后，随着经济社会发展和生活水平逐步提高，城乡居民对于精神文化产品和休闲娱乐方式的需求开始觉醒并日益增长。在此背景下，大城市开始发展游艺机产业，建设游乐园项目，主要向本地市民，及周边游客集中提供游憩项目和娱乐体验，进而形成不同于传统公园的新型文化空间。早期项目往往依托于已有文化资源或者热播影视节目。例如，北京的石景山游乐园，正定的红楼梦大观园，无锡的三国城、水浒城等。1989年，由华侨城和香港中旅合作的深圳锦绣中华、世界之窗，可视为第一代自发生长的主题公园样本。与一些发达国家的主题公园相比，这些项目虽然在讲故事能力、艺术水准、设施设备，以及建设和运营体系方面还不成熟，但满足了当时国人看世界和港澳同胞看内地的文化需求。　　

上个世纪九十年代中后期开始，主题公园进入体系化建设和品牌化成长新阶段。经济发展和国民收入的持续增长，1995年开始的“双休日制度”和1999年国庆节假期开始实施的“黄金周”，加上国家政策鼓励，旅游业从入境为主、创汇导向转向国内为主、消费促进，旅游市场迎来国民消费为基础的大众旅游阶段，旅游休闲成为人民群众的日常需求。从供给侧看，房地产在城市化进程和经济增长中扮演日益重要的角色，加上各大城市由政府主导的旅游开发模式，天然具有地产属性的大型主题公园，开始以“旅游+地产”的商业模式进入新一轮的建设高潮期，同时，也有意识强化产品研发、服务提升和品牌培育。这一时期具代表性的市场主体和项目有华侨城的欢乐谷、锦江的锦江乐园、常州的恐龙园，以及华强方特、广州长隆、大连海昌、开封清明上河园等。此时的主题公园，进入战略驱动、系统推进、业态创新和品牌发育的新增长阶段，在投资规模、商业形态、技术应用、产品研发、品牌营销和管理模式等方面开始有意识向国际惯例靠拢。

2016年6月，上海迪士尼乐园建成运营，标志着中国主题公园进入国际化竞争、多元化成长、专业化发展的新阶段。2021年9月北京环球影城开业运营、2025年7月上海乐高乐园开园等，进一步将我国主题公园带入商业化知识产权驱动的发展阶段。国际一流主题公园品牌，为市民和游客带来前所未有的沉浸式体验，也带来精细化的运营管理、强大的IP整合能力与全球化的服务标准，同时在一定程度上改变所在城市的气质，丰富旅游目的地形象，拓展旅游市场半径。上海迪士尼乐园的市场辐射范围远超长三角，来自珠三角的游客比例逐渐上升，且成为北方游客前往上海旅游的重要目的地。北京环球度假区，打破北京乃至北方旅游市场缺乏重量级主题公园的局面，对北京文化中心、国际交往中心的战略定位起到较好的支撑作用。“新地标”“新引擎”不仅增加北京城市形象的国际化现代化内容，也有助于提升京津冀尤其是北京、天津国际消费中心的旅游吸引力。

近年来，面对强大的国际竞争者与更加成熟的消费者，本土主题公园也在寻求商业模式、产品形态、服务品质和品牌化成长。我国主题公园成长开始进入更加市场化的IP创造、文旅融合、科技赋能、品质提升和商业创新的新阶段。头部企业和一线品牌强调更精准的市场定位、错位发展和产品研发。欢乐谷深耕细分市场，增建玛雅海滩水上公园，有效延伸产品线与消费场景。珠海长隆凭借海洋主题鲜明定位，建立起难以复制的专业壁垒，实现差异化竞争。华强方特通过将“熊出没”等自有知名IP全方位融入园区规划、游乐项目与演艺体验，增强游客的情感连接与记忆点，提升产品文化附加值，激发游客重游意愿。郑州银基冰雪世界、武汉等地的热雪奇迹、南京的白日方舟等特色化的主题公园项目投产运营，以及南京红山动物园等具有主题公园属性的动物园和海洋馆，让主题公园市场呈现出国际化与本土化交织、大众化与分众化并存的全新商业版图。2025年，祥源集团与海昌海洋公园的合并重组，通过“山海协同、城景互动、文旅融合”优化我国旅游产业结构、增强旅游产业竞争力、推动旅游业高质量发展，让我国主题公园具有参与国际竞争的现实可能。

主题公园的发展机遇和挑战

随着旅游市场需求升级，现代旅游业进入了“品质需求引导供给创新，创新供给推动需求升级”的良性循环。我国主题公园行业站在历史性的发展节点，迎来多维机遇叠加的战略窗口期。从宏观政策导向到微观市场需求，从消费代际变革到市场主体创新，一系列积极因素正共同构成驱动行业向高品质、融合化、创新型方向跃升的强大合力。

文旅产业高质量发展的时代性政策机遇。主题公园以文化IP为重点与灵魂，通过沉浸式场景营造和深度体验服务，不仅成为高品质旅游产品体系的重要组成部分，也是拉动内需、促进消费升级的重要引擎。其在推动文旅深度融合、延伸产业链条、创造就业岗位等方面具有显著作用，正逐步成为以文旅融合助推经济社会高质量发展的典型业态和重要载体。

国民休闲和旅游需求升级与市场下沉的动能性机遇。一方面，需求侧正经历深刻变革，游客不再满足于传统的观光游览，转而追求深度体验、情感共鸣与文化浸润，驱动主题公园向精品化、故事化与科技化加速转型，从单一游乐向综合文旅度假区演进。满足人民日益增长的美好生活需要，文化是重要因素②。另一方面，广阔的下沉市场——三四线城市及县域消费潜力的释放，为这一转型提供宝贵的增量空间与落地场景。需求升级牵引行业价值提升，市场下沉打开规模增长窗口，二者协同构成主题公园高质量发展的双重引擎。

消费代际变迁的结构性市场机遇。Z世代（1995年—2009年出生的一代人）乃至Alpha世代（2010年以后出生的少年儿童）将成为消费主力。他们成长于物质丰裕与数字原生环境中的背景，倾向于时尚活力场景，更加追求情绪价值、社交货币和身份认同。主题公园为新需求提供极具适配性的消费场域。主题公园IP故事世界，能满足他们对情感共鸣和精神寄托的需求，具有高度话题性和视觉冲击力的园区与项目，是他们进行社交媒体分享、构建个人数字身份的优质素材。主题公园可以通过持续的内容更新、主题活动创新和圈层文化共建，将游客吸引力逐步转化为“粉丝”凝聚力，创造更加稳定高效的经济社会文化价值。

市场主体创新的系统转型升级机遇。旅游集团领军企业凭借强大的资源整合与资本运作能力，能够对主题公园进行大规模、长周期的战略性投资，推动项目向高科技、沉浸式、IP化的方向演进，在内容创作、数字技术应用与运营服务上的持续创新，可直接提升主题公园的产品品质与体验深度。同时，集团成熟的跨区域管理经验与品牌输出能力，不仅能有效开拓下沉市场，更能通过打造“主题公园+酒店+商业+文旅”的复合生态，延伸价值链，创造协同效益。这些创新实践不仅能引领行业标准，更会吸引产业链上下游优质资源的集聚，为主题公园从单一景点发展为现代文旅综合体注入重要驱动力。

尽管面临多重发展机遇，但中国主题公园行业在经历高速扩张后，深层次结构性矛盾与挑战也日益凸显。这些挑战相互交织，从市场供给、空间布局到产品内核，制约着行业的健康与可持续发展。

供给有余、结构不优。中国目前形成包括国际品牌、本土头部企业及大量中小型区域性项目在内的多层供给体系，成为全球主题公园数量最多的国家之一。在数量领先的同时，我们要看到，整体结构质量与市场需求之间存在错配。《全球主题公园和博物馆报告2023》显示，全球游客量前十的主题公园中，美国占4席、日本占3席，中国仅占2席，这与我国作为全球最大国内旅游市场的地位并不相称。从需求端看，随着游客经验日益丰富、消费持续升级，市场已不再满足于传统器械游乐与静态景观，转而追求沉浸式体验、高质量IP、叙事性内容、优质服务与高性价比产品。企业财报数据同样印证了这一调整压力。根据华强方特2025年半年度报告，报告期内，华强方特来自文化科技主题公园的收入约23.22亿元，同比减少4.44%③。数据表明，我国主题公园行业已进入从规模扩张向结构优化转型的关键阶段，亟须通过产品升级、运营提质与差异化定位来重构竞争力，以适应不断演进的市场需求。

中心极化、区域失衡。主题公园是国民经济生活发展的缩影，也是区域经济发展的风向标。北京、上海、江苏、浙江、山东、广东等人口众多和经济强大的省市，一直都是大型主题公园的布局重点和优先选择。省会城市等省域中心城市，以其巨大的本地休闲存量和周边旅游流量吸引欢乐谷、方特、宋城等大型本土主题公园的投资布局。民航、高铁、城际列车和高速公路等基础设施，是影响主题公园市场半径及其空间布局的关键因素。上海迪士尼乐园受益于上海的航空、高速铁路和公路网的综合交通枢纽优势，珠海长隆受益于港珠澳大桥、深中大道和广珠城际铁路引致的客源辐射力。总体上看，我国主题公园分布呈现“东多西少、南厚北薄、中心城市相对集聚”的空间格局，大型旅游休闲项目的极化效应进一步放大区域发展的不均衡。大型主题公园与所在城市相互借力，以其强大的虹吸效应集聚全国资本、人才与游客消费，为当地创造较高的财政收入、完整产业链以及可观的就业岗位，并推动当地基础设施的持续升级。

产品同质、创新乏力。主题公园的主要受众群体为青少年群体。他们渴望脱离日常的冒险体验，将主题公园视为重要的社交场域，在游园过程中开展身份认同并生产社交媒体内容。国际品牌对目标客群有着天然的吸引力，能直接将游客情感转化为消费动力，因此，投资机构和建设者更倾向于引进品牌而非依托本土文化创造IP。国际知名的主题公园主要依靠项目内容和品牌IP获得游客市场。迪士尼的魔法王国区，虽然仅精耕细作在一平方千米左右的土地上，但其建筑、景观、员工的行为，都在致力于向游客讲述一个个动人的故事。相较国外主题公园，国内主题公园更注重硬件建设，项目硬件堆砌感强，“讲故事、传价值”的能力相对薄弱。

主题公园现存问题的成因分析

无论是作为文化项目，还是旅游目的地，受宏观经济周期和消费行为变迁的影响，都有其导入、生长、成熟、衰退和再生的生命周期。主题公园的生命周期内嵌于所在国家和地区经济社会发展的宏观周期，如果两者发展速度、质量和效益不兼容，主题公园的生命周期就会早衰或者滞后。

我国的主题公园，尤其是大型主题公园的投资者，多是地方政府通过城投公司或国有旅游集团等资产运作平台，引入国际国内的主题公园品牌，通过合资合作的方式进入这一市场。主题公园投资决策一般更关注建设性指标而非运营性指标，建设逻辑偏向空间形态、规模体量、视觉符号，而非文化原创力、内容生产能力与持续运营体系。少数主题公园因投资规模过大、建设周期过长、内容研发不足等原因，致使项目无法按计划进入良性运营状态。多数主题公园缺乏与之匹配的文化内容与叙事结构，收入过度依赖门票，二次消费开发不足，面临资产重置和商业运营的双重压力。主题公园虽面临同质化、成本上升等行业共性压力，但成因存在显著差异。

从规模上看，特大型主题公园投资高、周期长、运营体系复杂，常作为区域战略项目，但其主要风险在于重资产模式与长期财务压力的矛盾。以香港迪士尼乐园为例，2024年是其近十年来首次盈利（2015年业绩由盈转亏）的一年，根据其公布的2024财政年度业绩数据，乐园取得自2005年开业以来最高的净利润（8.38亿港元）、EBITDA（23亿港元）、收入（88亿港币）和入场人次（770万人次）。④特大型项目对宏观经济波动高度敏感，这些项目多处于培育期与成长期，前期亏损可承受，但若城市消费能力不足或内容更新乏力，亏损将演变为结构性问题，造成投资主体的沉没成本压力。大型主题公园多由文旅集团运营，规模适中，理论上应在成长期或成熟期保持稳定盈利。但行业竞争加剧，自身内容创新不足，会导致其收益下降。小型主题公园包括县域乐园与小型亲子公园，最易遭遇设施老化、客流分散、安全投入不足等困境。随着城市商业综合体亲子业态迅速扩张，传统小型公园不断被替代。

从区域上看，在东部地区，如长三角、珠三角、环渤海地区，由于经济发达、人口密集、交通便利、消费能力强，主题公园密度高、竞争激烈，面临市场饱和、更新成本高、内容与消费结构升级快、中低端项目被娱乐综合体吞噬等方面的压力，内容若不能持续创新，也易陷入同质化与“内卷化”竞争。相比之下，中部地区，如华中、华中偏内陆省份，尽管也有若干大中型主题公园，但往往因城市经济结构不合理和消费能力不足、游客流动性较弱，而出现“建设大、运营弱”的不匹配现象。在西部地区问题更加严峻，虽旅游资源比较丰富，但市场容量有限、交通成本高、消费力弱、辐射范围窄，导致许多园区客流稀少、运营困难，甚至进入长期培育期而难以迈入成熟期。

从资源和内容类型上看，包括室外资源型公园、室内文化型公园、历史转型型游乐园、品牌IP引进型乐园在内的不同类别的主题公园，其困境各不相同。室外资源型公园，如传统野生动物园、自然生态公园，长期依赖动物展示与自然环境吸引游客，但面临维护成本高、季节性客流波动大、动物福利与安全管理压力日益增加等难题。室内文化型公园，如室内冰雪乐园、科技互动馆、沉浸式体验馆等，具有一年四季可运营的优势。以长三角地区为例，截至2024年，已有约60家室内滑雪场投入运营，在缺乏天然降雪的江南地区，很多人都对冰雪有天然的好奇。然而，室内项目对技术、制冷、电力、场馆维护要求高，如果后续投入不足或周边竞争激烈，就易陷入衰退。老牌游乐场或城市公园中的传统游乐区，普遍面临设施老化、内容陈旧、安全隐患和缺乏更新的问题，若不改造升级，很可能被市场淘汰，转型为普通公共空间或被拆除。品牌IP引进型主题公园凭借强大的品牌号召力和成熟运营体系，曾被视为行业“领头羊”，但其同样面临高额版权费、运营成本、文化本土化不足、IP生命周期限制等风险。

以科学研判、规划引领、科技创新、文化赋能，多主体协同推动主题公园高质量发展

科学研判主题公园宏观环境。在中国式现代化进程中，人民群众对“诗与远方”的需求从最初的观光化、基础型需求，全面迈向体验型、品质化、文化型与智能化需求。主题公园，尤其是以文化内容为重点、以场景体验为载体、以品牌IP为牵引的高品质项目，正成为新时代高质量文化消费的重要载体。“十五五”时期主题公园发展，应建立在科学研判宏观环境的基础之上，既要看到消费空间持续扩大，也要警惕供给结构性失衡；既要把握技术创新带来的生产力跃迁，也要关注社会价值、文化价值、生态价值在投资决策中的重要性。只有在对人口结构、消费趋势、城市更新逻辑、生态文明建设要求、文化安全与文化认同等因素全面评估的基础上，主题公园发展策略才能更具方向性与前瞻性。

加强文化和旅游深度融合的规划引领。主题公园作为跨行业、跨区域、跨部门的系统性产业，其全生命周期涵盖研发、投资、建设、运营、更新与退出，发展高度复杂，必须依托科学规划与协同治理。“十五五”时期，从国家层面强化规划引领，使主题公园在文化强国、旅游强国建设中具有明确定位和可操作路径。具体而言，完善宏观规划与产业政策体系，将主题公园纳入重点发展任务，覆盖产业布局、产品结构、投资规模、生态保护、文化安全及技术应用等方面，更新分类分级标准、修订市场准入与立项管理制度，营造边界清晰、政策稳定、流程可控、投资可预期的制度环境，同时建立专项统计和动态监测体系，为决策提供科学依据。强化中央对地方、政府对行业的专业指导，构建跨部门协同机制，组建专家委员会，开展政策会商、项目研判和风险预警，从立项、规划、设计、文化内容、安全管理、IP开发到运营质量全链条提供专业指导。在国家统一引导下，结合地方功能定位与文化资源禀赋，既支持具有国际竞争力的大型主题公园，又鼓励围绕社区更新、乡村振兴和城市微更新建设“小而美、小而暖、小而精”的文化旅游空间，形成多层级、多元化、精细化的供给体系，以满足不同群体多样化、品质化、常态化的需求。

以文化和科技赋能主题公园转型升级。主题公园的发展应以人文经济学和新质生产力为重要动力，推动高质量发展与旅游强国建设，满足人民群众日益增长的文化旅游美好生活需求。通过人文经济学提升文化价值与社会价值，将中华优秀传统文化、红色文化、区域特色和当代创新文化有机融入场景设计、IP构建和沉浸式产品体验，实现文化表达、情感连接与审美享受的有机统一。通过新质生产力推动技术创新与商业模式升级，充分运用人工智能、数字孪生、AR/VR、智慧运营系统和数字化资产管理等手段，提高研发—运营—服务全链条效率，打造数字化、互动化、沉浸式的“未来型主题公园”。同时，以系统化治理盘活存量资产，建立项目生命周期评估和预警体系，对具备改造潜力的园区进行科技赋能、文化创意和教育功能升级，对无法适应现代需求的项目依法退出，实现资源优化配置与产业结构优化。这一策略不仅强化文化供给和科技赋能，还通过优化体验、丰富产品和延长园区生命周期，满足不同群体多层次、多样化的旅游需求，推动主题公园在现代化进程中发挥更大社会价值和经济价值。

完善多主体协同支持机制。主题公园具有投资规模大、回收周期长、外部不确定性强的特点，是典型的高风险、强依赖综合治理能力的文旅项目。“十五五”时期，应将治理能力建设作为主题公园高质量发展的重要支点，推动政府、企业、金融机构、专业机构和社会力量形成协同参与、权责清晰的治理格局。健全多元化投融资与风险共担机制，鼓励通过政府引导基金、长期资本、产业基金等方式优化资本结构，强化对项目可持续性、现金流和社会效益的综合评估，避免单一依赖地产化或短期回报导向的投资模式。同时，加强全过程风险防控与合规治理，完善项目论证、文化内容审查、安全生产、运营质量和消费者权益保护等制度，建立重大项目动态评估和退出机制，防范“重建设、轻运营”“重规模、轻质量”等问题。此外，加大财政对旅游产业的支持力度，引导地方政府专项债券向文旅产业倾斜。出台旅游项目专项贷款贴息政策，提高贷款资金的到位率。⑤重视专业人才和运营能力建设，打造国际化、复合型管理团队，提升IP运营、内容更新和服务管理水平，以治理体系和治理能力现代化，为主题公园长期稳健发展提供制度保障。

【注释】

①《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，《人民日报》，2025年10月29日。

②戴斌：《创新实践“人文经济学”——推动文化和旅游融合发展》，《人民日报》，2025年10月29日。

③华强方特文化科技集团股份有限公司：《华强方特文化科技集团股份有限公司2025年半年度报告》，深圳：华强方特文化科技集团股份有限公司，2025年。

④香港迪士尼乐园度假区：《香港迪士尼乐园度假区公布强劲业绩迎20周年》，2025年2月25日，香港迪士尼乐园网站。

⑤范玉刚：《旅游业高质量发展：现实挑战与对策建议》，《国家治理》，2024年第21期。

作者 | 戴斌

来源 | 《人民论坛》2026年第1期