“十五五”城市更新明确任务书路线图

6月8日上午，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会，介绍《城市更新“十五五”规划》有关情况。住房城乡建设部副部长秦海翔介绍，《城市更新“十五五”规划》近日由国务院印发，是城市更新领域的第一部国家级专项规划，明确了未来5年城市更新的时间表、任务书和路线图。《规划》提出10项主要指标、23项重点任务、7个方面政策举措、14项重大工程和行动，部署实施一批民生工程、发展工程、安全工程。

11.5万个城镇老旧小区将改造

数据显示，“十四五”时期，各地累计改造城镇老旧小区24万多个、惠及居民群众约1.1亿人，加装电梯12.9万部，增设养老、托育等社区服务设施6.4万个，建设“口袋公园”1.8万多个、城市绿道2.5万公里，建设改造城市地下管网100万公里，加强城市历史文化保护传承工作，开展了历史建筑保护修缮，推进老旧街区厂区改造提升。

“当前，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。”秦海翔介绍，《规划》对标创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市建设目标，部署了6个方面、23项重点任务，包括培育壮大城市发展新动能、营造高品质城市生活空间、推动城市发展绿色低碳转型、增强城市安全韧性、促进城市文化繁荣发展、提升城市治理能力水平等。同时，通过专栏形式列出了“好房子”建设、城镇老旧小区改造、完整社区建设、老旧街区厂区改造提升、市政基础设施提升等14项重大工程和行动。

《规划》部署实施一批民生工程、发展工程、安全工程，其中在民生工程方面，重点推进“好房子”建设，持续改造城镇老旧小区，加快建设完整社区，提升城市公共服务品质，完善城市综合交通体系，修复城市生态系统，营造高品质的生活空间。秦海翔介绍，“十五五”期间将新开工改造城镇老旧小区11.5万个；实施完整社区建设扩面提质增效工程，对5000个社区进行建设改造；实施1500个老旧街区厂区改造提升。

1600亿元特别国债支持地下管网建设

《规划》将城市地下管网改造列为主要指标和重大工程。住房城乡建设部建筑节能与科技司司长陈少鹏介绍，目前，我国城市地下管网总长度约390万公里，累计建成地下综合管廊约7700公里。“十五五”期间，将继续建设改造城市地下管网约77万公里，其中，燃气管网约20万公里、排水管网约17.5万公里、供水管网约17.5万公里、污水管网约10万公里、供热管网约12万公里。

国家发展改革委固定资产投资司负责人关鹏表示，联合住房城乡建设部，通过超长期特别国债积极支持城市燃气、排水、供水、供热等地下管网建设改造，2026年安排资金规模为1600亿元，比上一年增加250亿元，加快补齐相关城市地下管网建设短板，提高城市防灾减灾能力和综合承载能力，为城市安全运行和高质量发展提供有力支撑。

此外，国家发展改革委还通过中央预算内投资对城市更新予以专项支持。2025年，设立中央预算内投资城市更新专项，重点支持城镇老旧小区改造、城市危旧房改造等城市更新项目建设；2026年安排资金规模为970亿元，推动改善居民居住条件，完善公共服务设施，惠及居民户数约800万户。

经营性项目优先使用存量用地

城市更新资金需求量大，“钱从哪儿来”的问题备受关注。《规划》提出要完善财政支持政策。对此，财政部经济建设司司长郭方明表示，要创新方式方法，支持实施城市更新行动；统筹各项资金渠道，支持城市更新重点任务。比如，安排城镇保障性安居工程补助资金支持城中村改造、城镇老旧小区改造、城市危旧房改造等。“十五五”期间，中央财政将保持较大的支持力度，并不断优化政策设计，提高资金使用效益。

“除了财政资金支持外，我们也同步实施好税收支持政策，符合条件的城市更新主体可享受现行有关税收优惠政策。”郭方明说。

盘活存量土地和空间资源是城市更新的核心任务之一。自然资源部国土空间规划局局长谢海霞表示，将持续强化国土空间规划与土地政策的融合，坚持民生公益、节约集约、尊重权益三大核心政策取向，严格控制增量，加大存量盘活力度。针对老旧小区加装电梯、口袋公园、社区托育这类微更新的民生项目，可以简化或者豁免部分的规划许可审批。经营性项目优先使用存量用地，新增用地重点保障市政基础设施以及公益性项目。