浙江将建立旅游市场吹哨人制度

浙江省政府官网近日公布经省政府同意的《关于进一步加强旅游市场综合监管的通知》（下简称“通知”）。这份自2026年7月8日起正式施行的通知明确，将建立旅游市场吹哨人制度，鼓励行业知情人举报违法违规行为，并将建设大模型，利用人工智能AI图像识别技术，自动识别欺客宰客、强制消费、拥挤踩踏等情形，推进人工智能辅助旅游执法。

2026年7月6日，杭州，游客在西湖观光拍照。视觉中国 图

浙江是旅游大省，现有22个国家级风景名胜区、10个国家级旅游度假区和245家4A级以上高等级景区，其中国家5A级旅游景区21家，数量居全国第二位。省文化广电和旅游厅发布的2025年浙江省旅游经济报告显示，根据手机信令大数据监测，2025年，全省全域旅游人数8.77亿人次，同比增长9.2%；根据短信抽样调查测算，全省旅游综合收入12179.5亿元，同比增长10.2%；游客人次和消费金额均居各省（区）第二。

据介绍，浙江此次下发通知，意在提升该省旅游市场治理能力和服务水平，进一步破解旅游市场监管中存在的部门协作不畅、执法力量分散、监管方式单一、新业态安全责任不明晰等短板问题，营造安全、有序、优质、高效的旅游消费环境。

通知聚焦旅游市场监管协同、执法力量、区域共治、分级分类、数智监管、品牌规范、服务品质、安全责任、监管路径及保障能力等十个关键领域，提出了系统性、集成性的具体举措。

其中，在加强旅游市场协同监管方面，通知表示，将健全旅游市场多部门监管体系，加强文化广电旅游、网信、公安、综合执法、交通运输、商务、应急管理、税务、市场监管等部门对旅游市场的监管协同，定期分析和研判旅游市场形势，协调处置旅游市场各类问题。

在强化执法监管专业力量上，将统筹协调文化广电旅游、公安、综合执法、交通运输、市场监管等部门的执法力量，探索“一站式”接案、分流、处置和反馈。通知特别提到，杭州、宁波、湖州、舟山等重点旅游城市要优化旅游警务监管，加强专业力量建设，快速处置涉旅警情，提升涉旅警务效能，同时探索深化杭州市千岛湖风景区、金华市横店影视城等景区旅游市场“一支队伍管执法”，维护旅游市场环境。

在构建区域协同共治体系上，通知提出，依托杭嘉湖绍、甬舟、温台、金丽衢等毗邻地区，建立跨市执法协作机制，常态化开展联合执法和交叉检查。推行毗邻地区首接负责制，完善线索移送、案件协办工作机制，实现投诉案件区域协同处置。深化拓展长三角、浙皖闽赣等跨省域旅游市场执法协作，着力构建协作反应迅速、信息互联互通、区域执法联动的旅游市场执法协作新格局。

在优化提升数智监管效能方面，将建设“浙文旅风险监测智慧管理平台”，进一步打通跨部门、跨层级、跨领域的涉文旅数据，提升平台监管效能和应急指挥能力。建设“文盾大模型”，利用人工智能AI图像识别技术，自动识别欺客宰客、强制消费、拥挤踩踏、乱摆卖等情形，推进人工智能辅助旅游执法。压实平台企业主体责任，加大对“大数据杀熟”、虚假宣传等侵害游客权益行为的整治力度，规范线上旅游市场秩序。

在拓展旅游市场监管路径上，通知明确，构建多元共治格局，建立旅游市场监管吹哨人制度，鼓励旅游行业知情人举报违法违规行为。构建“行业自律+信用监管”新模式，推动旅游行业协会牵头建立“自律公约”等。培育独立的第三方测评机构，对旅游市场进行专业评测。探索建立旅游市场社会监督员制度。