上海"十五五"城市更新规划发布 文商旅体展融合与历史风貌活化成重点

8月20日，上海市人民政府办公厅印发《上海市城市更新和住房发展"十五五"规划》。在商业街区活力焕新与风貌魅力彰显两大板块中，规划将"文商旅体展融合""美丽街区+文旅"及历史文化风貌区活化列为重点方向，为上海文旅消费场景与城市漫步产品供给画出清晰路线。

商业街区层面，规划提出加强文商旅体展融合，加大智慧商圈和新型消费基础设施建设力度，推动南京路、徐家汇等重点商圈能级提升，加强国际级消费集聚区建设；同时打造"美丽街区+文旅""美丽街区+商业""美丽街区+生态"新模式，结合"美丽街区"建设统筹道路、立面、绿化、保洁等全要素一体化提升，放大街区溢出带动作用。小陆家嘴、虹桥国际中央商务区、漕河泾、五角场等商务单元亦被纳入更新范围。

风貌特色彰显是文旅供给的另一主轴。规划明确持续推进衡山路—复兴路、老城厢、愚园路、南京西路等历史文化风貌区有机更新，注重发掘和带动传统特色产业提升；推进新场镇、朱家角镇等历史文化名镇保护提升与传承利用，实施海关大楼、真如寺大殿、高阳大楼、花园坊等文物与优秀历史建筑保护修缮，并引导具备对外开放条件的建筑向社会公众开放。在人文表达上，规划提出推出一批人文、艺术、建筑、时尚相融合的"城市行走"线路，鼓励社区居民与社会机构挖掘传承历史文化。

滨水与公共空间是文旅体验的载体。规划提出加快全龄友好滨水空间建设，更新改造黄浦江、苏州河沿线游船、轮渡码头及周边驿站；拓展"一江一河"滨水开放区域，新增黄浦江滨江绿地及公共空间面积100公顷、苏州河滨河绿地及公共空间面积100公顷，新增黄浦江滨水贯通岸线长度52公里。公园城市建设方面，到规划期末公园数量累计达1600座以上，环城生态公园带与蓝绿生态网络持续完善。

从行业视角看，这份规划把文旅从单一景区叙事拉进城市更新的系统框架：街区焕新强调业态融合而非单纯商业升级，历史建筑活化强调"以用促保"与开放共享，滨水空间强调公共性与慢游体验。对上海文旅而言，这意味着未来供给将更多落在可漫步、可消费、可沉浸的城市生活场景——历史风貌区、滨水岸线、融合型商圈共同构成"城市即目的地"的产品矩阵。如何将规划中的空间更新转化为稳定的游客停留与复游，将是下一阶段文旅运营端的关键考题。